Владимир Сальдо:
все, что делается с любовью – обречено на успех

Владимир Васильевич, за Вашими плечами 8-летний опыт управления городом. А если взглянуть на это время глазами мэра образца 2010 года, есть ли такие дела, которые сегодня, имея больший опыт, Вы сделали бы по-другому?
Прежде всего, я бы по-другому отнесся к формированию городского совета во второй своей каденции, когда изменилась система выборов. Работа городского головы – в первую очередь работа организационная. Когда я начинал работать, представлял себе работу мэра исключительно как руководителя той команды, которая работает в исполнительных органах городской власти. В реальной же жизни городской голова отвечает абсолютно за все, поэтому должен выстраивать взаимоотношения со всеми, кто принимает участие в управлении городом, в управлении государством, управлении непосредственно каждым районом. Закон о местном самоуправлении, базирующийся на Европейской хартии о местном самоуправлении, предполагает баланс распределения полномочий – это сделано для того, чтобы ни мэр, ни депутаты не имели возможности править авторитарно. Модель распределения полномочий выбрана-то европейская, но распределения ответственности нет. За все, даже за решения, принятые сугубо депутатским корпусом, ответственность несет именно мэр. Этот дисбаланс неконструктивно влияет на подготовку и принятие решений и вообще на хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. На работу во время моей второй каденции значительно повлияло и слишком долгое отсутствие взаимопонимания в депутатском корпусе, и тот факт, что в депутаты прошли люди, для которых дела текущей и перспективной жизни города стояли далеко не на первом месте. Поэтому, если бы была такая возможность, я бы во время формирования последнего депутатского состава создал бы свой блок, который позволил бы намного эффективнее решать задачи, стоящие перед городским советом. Но тогда я этого не сделал, считая, что депутаты понимают необходимость работы на благо города. Складывалось впечатление, что в депутатском корпусе появилось много предпринимателей, коммерсантов, очень состоятельных людей, для которых, как мне казалось, интересы города должны быть ближе – но такого не произошло. Но это тоже опыт, который потом я использовал для налаживания взаимоотношений.
От чего зависит эффективность работы мэра?
Во многом – от внешних факторов, и больше всего - от внутриполитических государственных процессов. Я начал работать в 2002 году, когда Президентом был Леонид Кучма. В 2003 году правительство возглавил Виктор Янукович, в это время мы работали исключительно как хозяйственники, были сосредоточены на проблемах городского хозяйства, и до 2004 года нас политические процессы вообще не беспокоили. Наверное, потому и результаты работы тех лет были более яркими. Мы сразу взялись за хозяйство, я, будучи по специальности строителем, имел и много знаний, и профессиональную хватку. Да и понимания в депутатском корпусе было больше: люди осознавали, что город – это образование, это здравоохранение, это коммунальная сфера, это жилые дома, это дороги, это освещение. И мы принимали решения только по этим направлениям – в пределах имеющихся возможностей. Со времен «оранжевой революции» политическая ситуация стала накаляться – и это повлияло на хозяйственную деятельность. Намного больше времени мы стали тратить не на дела, а на политику, политики начали вмешиваться в процессы хозяйственные и экономические, обычными хозяйственными вопросами украшали политические лозунги. А канализация не имеет цвета – ее просто содержать нужно. Слишком много шума, разговоров и мало эффективности - потому и результаты были не очень. Потом, когда в 2006-м правительство вновь возглавил Янукович, несмотря на политическое напряжение, пошла конкретная работа: мы снова начали работать с Кабинетом Министров, стали получать субвенции из государственного бюджета, решали больше проблемных хозяйственных вопросов. Как раз в тот период мы начали покупать новые троллейбусы, восстанавливать систему теплоснабжения, проводить больше ремонтных работ в городе – и набережную сделали к 230-летию города, и занялись ремонтом мостового хозяйства.
Чем из сделанного гордитесь?
Есть вещи материальные, а есть духовные. Последние незаметны, но без них решение материальных проблем усложняется. Потому все достижение я разделяю на 2 части – духовные и материальные. Начнем с духовных. Я считаю, что мне удалось перевернуть сознание херсонцев, мы стали гордиться городом, в котором живем, изменили отношение к нему, люди стали больше делать для процветания Херсона – кто-то косвенно, работая на предприятии, кто-то наводя порядок непосредственно возле своего дома, кто-то завоевывая награды для города на чемпионатах и конкурсах, кто-то выпуская свою продукцию. Но Херсон действительно стал известнее. И это важно. Первым переломным моментом было установление исторической справедливости – восстановление памятника Потемкину и обустройство Потемкинского сквера. Люди в большинстве своем объединились вокруг этой идеи. Считаю, что в очень сложных экономических условиях мне все-таки удалось убедить и исполнительные органы, и депутатов, и некоторых коммерсантов в том, что нужно хоть что-нибудь делать для своего города. Потому удалось сделать много материального. Мы практически восстановили мостовое хозяйство. Эта часть инфраструктуры нашего города почти незаметна, но мосты Херсона находились в удручающем состоянии – на грани непоправимого. Сложно даже представить, чтобы на Остров люди ехали по понтонным мостам… А ведь такое могло быть. Сейчас едешь по мосту через речку Кошевую – вроде ничего и не видно, а посмотришь снизу – и понимаешь, какое объемное сооружение отремонтировали. Очень хорошо, что нам удалось остановить разрушение системы теплообеспечения. Мы сосредоточили наши ограниченные возможности на этом направлении и установили более 60 автономных котельных – в основном, на объектах социально-культурного назначения, частично в многоквартирных домах в тупиковых точках. Удалось сохранить баланс централизованного теплоснабжения и автономного. Я считаю, что было очень важным шагом утверждение Генерального плана города в 2003 году, в дальнейшем мы его просто корректируем. Вообще, любой план крайне нужен. Помните, как говорил Воланд: «Как же может управлять человек, если он лишен возможности составить какой-нибудь план?..» Правда, потом добавил: «Хотя бы на смехотворно короткий срок, ну, лет, скажем, в тысячу?..» В нашем случае - хотя бы лет на 10. Генеральный план – это основа развития города. Повышение имиджа Херсона привело к тому, что к нам стали чаще приезжать в гости – деловые партнеры, туристы, транзитники. Вот и начала развиваться сеть гостиниц – оказалось, что это неплохой и востребованный бизнес. Это тоже очень хорошо. Повышая имидж города, мы привлекли в Херсон большое количество банковских учреждений – а это деньги. В Херсоне началось возрождение и строительство храмов. Нас упрекают, что спортивные объекты не развиваются, но это не так. Херсон - один из 4 городов Украины, где построен такой крупномасштабный спортивный объект – «Фаворит-Арена». Каток для южного города – это вообще событие, а встать на одну ступеньку с Донецком, Харьковом и украинской «химической столицей» Калушем – небольшим, но богатым городком, где построены такие сооружения, - почетно. Нам удалось отвоевать право на это строительство и получить достаточно большие инвестиции. Так что, на мой взгляд, достижений хватает, но в основе каждого материального достижения лежат достижения духовные.
В чем в течение этих 8 лет Вы видели приоритеты развития города?
Приоритеты в последние годы определялись, исходя из возможностей городской казны. Нам приходилось делать не то, что нужно и хочется, а то, что нужно и можем. Проблем, которые ждут своего решения, в городе не 100 и даже не тысяча – больше. Мы делали только самое важное. За эти 8 лет основными нашими приоритетами было сохранение системы образования – дошкольной, школьной, внешкольной и высшей, системы здравоохранения. И нам это удалось - в условиях жесткого отсутствия финансов: сохранили специалистов, улучшаем материально-техническую базу. Так что социальные вопросы для нас были и остаются на первом месте. На втором - финансирование и реконструкция объектов жизнеобеспечения города: водопровод, канализация, дорожное хозяйство, многоквартирный жилой фонд, система освещения города, зеленые насаждения, вся подземная и надземная инфраструктура.
Как чувствуют себя в Херсоне объекты жилищно-коммунального хозяйства? Относительно стабильно или нужно бить в набат?
Бить в набат – как и во всех городах страны. Сфера жилищно-коммунального хозяйства требует к себе все больше внимания. Даже при условии достаточного финансирования и своевременного ремонта она требует усовершенствования. А у нас почти ничего не делалось последние 19 лет – денег хватало разве что дыры латать. Эта сфера, одна из важнейших сфер жизни человека, находится чуть ли не на последнем месте по финансированию. Вот и имеем дисбаланс.
А если представить идеальные условия и безграничную возможность финансирования – что бы Вы сделали для города в первую очередь?
Это уже из области фантастики... А вообще-то, мечтать - это хорошо. Еще лучше, когда мечты сопровождаются реальными возможностями. Хорошо, представим себе, что у нас есть уже разработанные проекты, есть специалисты в достаточном количестве, есть неограниченные финансы, есть материально-технический ресурс… Прежде всего, я бы привел в порядок все дорожное покрытие Херсона. Потому что дороги можно сравнить с артериями и капиллярами, которые разносят кровь по всему организму человека. Так же и дороги – по ним течет «кровь города», жизнь продолжается, пока функционируют дороги, пока по ним идет движение. Параллельно привел бы в порядок все подземные коммуникации - чтобы потом не разрушать дороги в случае ремонта последних. Одновременно вместе с энергообеспечивающими компаниями навел бы порядок в системе жизнеобеспечения города – начиная с подачи воды, электроэнергии, газоснабжения (сейчас в центральной части города уже не хватает электрических мощностей). То есть, самое важное для меня - обеспечить функционирования главных элементов организма города.
Когда-то Потемкину строить и развивать город мешало отсутствие денег в казне. Что останавливает мэра сегодня?
Вообще-то с деньгами идеи воплощаются лучше. Это однозначно. Но даже при их большом недостатке важно выделить приоритеты. Здесь как на войне или как в боксе: чтобы победить врага, который сильнее тебя, нужно правильно рассчитать свои силы. Поэтому даже в условиях отсутствия средств те направления, которые мы считаем приоритетными, без которых город жить не может, - работают. Более того, порой мы кое-что и без денег делаем – в долг, как это делал когда-то сам Потемкин. Потому и обращаемся к предпринимателям за помощью. И чем больше в городе состоятельных людей с благородной душой и щедростью, тем меньше текущих проблем.
Кроме умения работать в долг, каким еще принципам Вы научились у Потемкина?
Я признаю, что всего не знаю и знать не могу, но знать больше стремлюсь. Источники знаний – и собственный опыт, и опыт предшественников, и книги, и встречи с коллегами из других городов. Конечно, и у Потемкина есть чему поучиться. Я часто вспоминаю, как перед смертью он просил у окружающих прощения – за то, что сделал, и за то, чего не сделал, а потом добавил: «Я брался только за те дела, сделать которые мог». Я тоже считаю себя реалистом и стараюсь браться только за те дела, которые мне по плечу, сделать которые – реально.
Есть ли, на Ваш взгляд, в городе проблемы, которые нужно срочно решить, но этому мешают существующие законы?
Самая большая проблема в том, что у нас перераспределение финансового ресурса, то есть, бюджетное наполнение - перекошено. Даже если город зарабатывает денег больше, реально оно их не имеет: средства поступают сначала в центральный бюджет, потом в виде субвенций возвращаются в город – но это уже совсем не те суммы... Объем местных бюджетов в сводном бюджете государства составляет чуть больше 30%.
Фактически, центральный бюджет обирает бюджеты местные…
Даже в советские времена доля местных бюджетов составляла больше 60% - о системе бюджетообразования в процветающих странах даже не вспоминаю. Эта проблема – самая важная, ведь от наличия средств зависит текущее содержание и развития города. Вот Вам и ответ на вопрос, почему мы не можем решить все поставленные перед городом злободневные задачи.
И как с таким состоянием вещей можно бороться?
Изменять законодательство. Законотворческой деятельностью занимается Верховная Рада, но как она работает – мы видим. Наверное, законодательство будет быстрее совершенствоваться тогда, когда Верховная Рада и центральные органы власти отойдут от вопросов политики.
А люди ждут решения проблем…
К сожалению, часто слышу от херсонцев и такие слова: «А пусть город сделает!» А что такое город? Город – это его жители, те, кто в нем живет и работает. Это не субстанция, существующая как-то отдельно, сама по себе. И очень жаль, что последние лет 15 развивалось иждивенческое, потребительское отношение к городу. Кто должен делать? Город! Мэр! Но мэр – не Господь Бог, накормить тысячи людей одной буханкой хлеба невозможно. Для решения животрепещущих вопросов нужны деньги и время. Проблемы есть в любых городах – даже в очень богатых, но в любых городах есть и свои преимущества – даже в самых бедных. Мы не самые богатые и не самые бедные. У нас есть свои преимущества, и самое главное из них – люди.
В том числе и сам мэр – в конце 2008 года Вас назвали «Лучшим мэром года». Было ли такое признание неожиданным?
Это была тринадцатая национальная премия «Человек года», а я был тринадцатым мэром, получившим такое высокое звание. Ежегодная общенациональная программа самостоятельно собирала данные, по которым выставляется рейтинг. Для меня было достижением просто попасть в эту программу, когда осталось трое номинантов – стало еще интереснее, а когда академический совет определил победителя, когда объявили мое имя - для меня это было и неожиданно, и почетно. Эта награда – не только оценка работы мэра, это общая заслуга херсонцев – ведь они выбрали такого мэра, который смог стать лучшим. Это наша общая победа. Кое-кто тогда злорадствовал: столько недостатков в работе – а он лучший мэр! Но недостатки есть в любом городе, в работе любого мэра, как и в работе любого человека. Можно много говорить о своем городе, о своей роботе, но если ты работаешь с любовью – результат обречен на успех.
И напоследок, еще один фантастический вопрос: как Вы думаете, понравился ли бы Потемкину современный Херсон?
Потемкин был реалистом, что-то ему понравилось бы, что-то - нет. Но я думаю, что в целом он остался бы доволен, что степной край, который он когда-то осваивал, жив, что в городе Херсоне живут талантливые люди, много красивых женщин - а Потемкин был истинным ценителем женской красоты. Он много сил отдал для того, чтобы Херсон став южным форпостом империи, ее и торговыми воротами. Я думаю, он бы остался доволен тем, что все, чему он положил начало, сохранилось, приумножено и имеет перспективу улучшения.

Лариса Жарких
фото Игоря Бойченко
2010