О важности документов в нашей жизни говорить не приходится. И наиболее важным их них для нас остается паспорт. Не тот «серпастый, молоткастый», воспетый 80 лет назад Владимиром Маяковским. А паспорт нового государства – Украины. В течение почти 10 лет этот обмен «красных книжиц» на новые, синие проходил на глазах начальника паспортного отделения Днепровского района г. Херсона Людмилы Владимировны Шульгиной

Людмила Владимировна, красные паспорта с гербом СССР считаются недействительными. Можем ли мы с уверенностью сказать, что полностью попрощались с паспортами советского образца?
В Херсонской области официально план паспортизации выполнен на 100%, однако часть пенсионеров в возрасте старше 70 лет, которым раньше разрешали не менять паспорта советского образца, остались недокументированны. И это создает проблемы: сегодня со старыми паспортами нельзя ни пенсию переоформить, ни получить деньги в сберкассе или выплату компенсации остарбайтерам. Более 2 месяцев в городе бланков паспортов не было, но в начале января бланки пришли. Так что сегодня все желающие получить или обменять паспорт могут смело сделать это. Для этого жителям государственных или приватизированных квартир надо обратиться в ЖЭК, жителям частного сектора – прийти непосредственно в паспортное отделение с домовыми книгами. Обмен будет производиться без задержек в течение 10 дней. Если же есть серьезная причина, чтобы срочно обменять паспорт – поможем. Для этого никаких денег «за срочность» платить не нужно.
Много ли денег надо иметь при себе для обмена или получения нового паспорта?
Обмен паспорта стоит 3,40 грн. Для инвалидов I-II групп, инвалидов Великой Отечественной войны I-II-III групп, чернобыльцев I-II категорий обмен паспорта производится бесплатно. Также бесплатно получают паспорт 16-18-летние, им нужно только заплатить за регистрацию 0,85 грн. Если вы меняете паспорт, чтобы внести новые данные – изменение фамилии, имени или отчества, уточнение года рождения – а также при порче или утрате паспорта, - процедура стоит 17,00 грн. Все это касается действительных паспортов. Если же есть нарушения паспортного режима - не вклеена фотография по достижении 25- и 45-летнего возраста или нет штампа регистрации (по старому – прописки) – придется еще и заплатить штраф: от 17 до 51 грн.
Кстати, о прописке. Появился ли механизм, заменяющий ее?
После отмены прописки появилась регистрация по месту фактического проживания человека, и в паспорте ставится другой штамп – штамп регистрации. Но этот механизм до конца не отработан: введя регистрацию, не отменили санитарные нормы. И это рождает те же проблемы, что и в советские времена. Например, по закону дети имеют полное право зарегистрироваться у родителей. Но если по санитарным нормам недостаточна площадь, вы можете получить отказ.
И что же делать человеку оставшемуся без прописки, то есть без регистрации?
Без нее паспорт считается недействительным. Без регистрации вам могут и билеты на поезд или на самолет не продать, и в гостинице не поселить. Бывают случаи, когда и на работу не принимали, и отказывали в оказании каких-либо услуг. Такие действия юристы квалифицируют как неконституционные и советуют обращаться в суд. Но многие этого делать просто боятся. Мне кажется, гораздо проще найти возможность поставить штамп регистрации. Ведь вы все равно где-то проживаете – на квартире, у родственников, у друзей. Зарегистрируйтесь по месту своего фактического проживания – и многих проблем удастся избежать.
Многие, не имя собственного жилья, снимают квартиру. А хозяева квартиры не заинтересованы, чтобы на их жилой площади были зарегистрированы чужие люди.
Тем гражданам, кто сдает квартиру, бояться потерять свою жилую площадь не стоит. Пусть они регистрируют своих квартирантов и заключают с ними договор найма жилого помещения на год, на два. Такой документ охраняет права хозяина квартиры. Многие этого не понимают. Но в большинстве случаев нежелание регистрировать квартирантов – это, прежде всего, нежелание платить налоги. А в идеале мы должны работать так. Живет человек у Петрова – пришел и зарегистрировался. Переехал к Иванову – изменил место регистрации.
Гражданам других государств, проживающим на территории Украины, тоже надо регистрироваться?
Иностранные граждане, въезжающие на территорию Украины, раньше обязаны были в течение 3 дней зарегистрироваться в органах милиции по месту проживания. На сегодняшний день регистрация упростилась: на границе в паспортах иностранных граждан ставится штамп, и они имеют право с момента пересечения границы находиться на территории Украины без регистрации 3 месяца. Если человеку необходимо остаться в Украине на более длительный срок, то до истечения этих 3 месяцев нужно обратиться в паспортный отдел по месту пребывания с заявлением, ксерокопией паспорта, одной фотографией, оплатить 17,15 грн. – и мы зарегистрируем иностранца, оформим документы, увеличив срок пребывания на 1 год. Но делать это нужно обязательно, потому что штрафные санкции в данном случае очень большие – 170-340 грн. Тем более, что хоть мы и говорим официально: «иностранные граждане», в обычной жизни эти иностранцы – россияне: наши с вами родители, дети, братья и сестры.
Необходимо ли нам оформлять загарнпаспорт для выезда в Россию?
Сейчас чтобы выехать в любую страну нужно иметь загарнпаспорт. В отношении с Россией до 1 июля 2003 года действует отсрочка. Так что если вы планируете поехать в гости в Россию, позаботьтесь об оформлении загранпаспорта. Его оформляют по месту регистрации в течение трех месяцев. Такой долгий срок оформления связан с тем, что в Херсоне сейчас кризис бланков паспортов, Киев не присылает в достаточном количестве, и обеспечить всех мы пока не можем. Ждем, что в конце января – начале февраля бланки придут. Стоимость получения загранпаспорта вместе со страховым полисом, проверками, услугами – 153 грн.
Если человек хочет иметь паспорта и Украины, и России…
Но двойного гражданства в этих странах нет! Вот и начинают люди мудрить. Думают так: я «потеряю» паспорт одной страны, получу в другой новый паспорт с новым гражданством и фактически стану гражданином двух государств. Но ведь паспортная система за годы существования Советского Союза была очень четко отлажена, и если было надо, находили человека в любом конце страны. Эта система сохранилась и без сбоев действует так же хорошо, как и в прошлые годы. Тем более, мы постоянно работаем по консульским запросам. Поэтому подобные ухищрения ни к чему не приведут. Даже если на каком-то этапе человек может получить второй паспорт, то через полгода-год это раскроется, и недействительный паспорт аннулируется.
Некоторые считают, что, прожив в России 5-6 месяцев, могут автоматически получить российский паспорт…
Так тоже нельзя. Сначала надо оформить выход из гражданства Украины, а потом получить российское гражданство. То же касается и граждан России. Достаточно сложна процедура выхода из гражданства в России, Казахстане и Грузии, где это делается через консульство. Но гражданам России, родившимся на территории Украины, не надо долго ждать получения гражданства через Президента. Их гражданство определяется непосредственно у нас. Существует упрощенный способ подачи документов: надо написать декларацию, что вы изъявляете желание выйти из гражданства. И если вы родились на территории Украины, если отец и мать, жена или муж, сестра или брат дедушка или бабушка - граждане Украины или проживали на территории Украины, а также есть постоянный источник существования – эти вопросы решаются без проблем в течение 1-2 месяцев. Если таких оснований нет, надо просто прожить 5 лет – достаточно не быть прописанным, а проживать фактически. Факт проживания можно установить в судебном порядке. Если с того времени прошло 5 лет, можно получить гражданство через 3-4 недели.
Часто ли люди теряют паспорта?
Часто, потому что люди стали систематически брать их с собой – то они деньги получают, то какие-то вопросы решают в налоговой. Часто бывают кражи, особенно на рынках. Для восстановления паспорта необходимо обратиться по месту регистрации, предоставить ряд документов - и в течение месяца решается вопрос о получении нового паспорта. Но в заявлении на восстановление утраченного паспорта обязательно делается следующая приписка, что в случае обнаружения утерянного паспорта человек обязуется сдать его в паспортный стол. Жить по двум паспортам нельзя, утерянный паспорт считается недействительным. Кое-кто умудряется бизнес делать на утерянных паспортах. Звонят: мол, мы нашли ваш паспорт, придите, получите, только заплатите... Если вы уже получили новый паспорт, не надо идти на поводу у нечестных людей и платить деньги. Старый паспорт стал недействителен, и его все равно не используют.
А если все же используют?
В принципе, это возможно. Обычно просто переклеивается фотография. Но какой бы клей ни применяли, это будет видно. Существует пять методов, по которым можно отличить, старая фотография в паспорте или новая, приклеена она давно или недавно, соответствует ли человеку или не соответствует. Некоторые пытаются «подчистить» паспорт, исправить букву. Но паспорта-то пишутся спецчернилами, и любое исправление будет заметным. Так что поддельный паспорт отличить от настоящего можно при визуальном осмотре.
Такие паспорта вам попадались?
Конечно, попадались, но редко. В таких случаях возбуждается уголовное дело, и дальше ведут работу органы дознания. А контакт с силовыми структурами у нас очень тесный. Когда-то паспортную службу хотели вывести из министерства внутренних дел в отдел юстиции. Но потом доказали нецелесообразность этого, потому что у нас на протяжении многих десятилетий идет тесная работа. И порой граждане обижаются, когда стоят в очереди, а в кабинет по работе заходят участковые, сотрудники налоговой инспекции, СБУ. Часто мы работаем в контакте с нотариусами: когда уезжают на постоянное место жительства в другую страну, все документы заверяются нотариусом. Многие пишут документы так, как сами считают нужным, а не так, как нужно нам. К сожалению, не все пытаются разобраться, какой документ людям нужен. Господа нотариусы, не стесняться звонить в паспортный стол и спрашивать.
Много людей уезжает на постоянное место жительства?
Много. Одно время массово уезжали в Израиль, чуть меньше – в Германию. Часто девушки выходят замуж и уезжают – в основном, в Германию, США, Чехию, Польшу. (Хотя и у нас остаются жить некоторые иностранцы. Помните, в конце 1980-х – начале 1990-х годов обучались у нас работе на ХБК и на заводе им. Петровского граждане Вьетнама. Человек 20 из них остались жить в Херсоне. После женитьбы остались житьв Херосне граждане Китая, Бенина, Анголы, Пакистана). А сейчас херсонцы в основном уезжают в Россию. Это понятно - родственные связи не разорвешь. Приезжают тоже чаще из России. В основном получают вид на жительство, оставаясь гражданами России, но при желании россияне могут получить и гражданство Украины. А вообще, после развала СССР проблем возникает много. Чтобы выехать за границу и забрать родных, нужно оформиться на постоянное место жительства. Срок оформления – 3 месяца, за отпуск все оформить не удается. А ведь когда-то были одним государством.
Почему на дверях одного из кабинетов паспортного стола висит объявление, что документы надо заполнять на русском языке?
На русском языке заполняются только листки прибытия и убытия. Информационный центр тоже работает на русском языке. У нас существует областное адресное справочное бюро, где в течение многих десятилетий собирался алфавитный список граждан, проживающих на территории Херсонской области. Естественно, при советской власти все записи делались на русском языке. Приходит много запросов из бывших республик СССР – из Таджикистана, России, Прибалтики. И все запросы – на русском языке. Перевести всю картотеку на украинский язык очень сложно, изменения в имени (например «Микола» вместо «Николай») приводит к изменению буквы. Поэтому свою картотеку мы продолжаем вести на русском языке. А документов нам приходится заполнять много. Я часто вспоминаю слова Райкина: «Дайте справку, что я женат. Дайте справку, что на женщине». Райкина уже нет в живых, но его миниатюры остаются настольной книгой и на сегодняшний день. Это наша жизнь.

2003