«ЗАГС для предпринимателей»

Херсон – один из двух украинских городов, где появилась Регистрационная палата. Она была создана по инициативе городского совета, коалиции бизнес-ассоциации Херсона и при поддержке проекта БИЗПРО, который финансируется Агентством США по международному развитию. Открытие Регистрационной палаты состоялось 17 сентября 2002. Чуть раньше аналогичная структура была открыта в Ивано-Франковске. О первых четырех месяцах работы Регистрационной палаты рассказал начальник отдела государственной регистрации Владимир Михайлович Костюченко

Владимир Михайлович, много ли в Херсоне предпринимателей, которые сталкиваются с работой Регистрационной палаты?
В Херсоне зарегистрировано 12034 юридических лица и 26676 физических лиц – субъектов предпринимательства. Все они проходят через Регистрационную палату. Это своего рода ЗАГС для предпринимателей. Рождается ли предприятие, умирает ли, меняет ли имя – все это фиксируется в нашем учреждении. Здесь происходит процесс регистрации субъектов предпринимательской деятельности и постановка на учет во всех инстанциях. В палате также работает налоговая инспекция Херсона с участием налоговой милиции. С субъектом хозяйствования мы работаем от момента открытия до прекращения деятельности - внесение изменений в учредительные документы, изменение вида деятельности, перелицензирование, изменение названия или адреса, органов управления. А после ликвидации предприятия документы хранятся в архиве 75 лет.
Что изменилось для предпринимателей с началом работы Регистрационной палаты?
Палата работает по принципу «единого окна»: вся процедура регистрации и внесения изменения в документы проходит комплексно в одном месте. Раньше предприниматель после получения в горисполкоме или райисполкоме свидетельства о регистрации должен был поехать в областное управление статистики (Филатова, 25), в Центр занятости (Комкова, 76), в налоговую (Кулика, 134а), в фонд социального страхования по временной нетрудоспособности (Ушакова, 25). Приходилось курсировать по этому маршруту по несколько раз, выстаивать в общих очередях, тратить массу времени – в общем, процедура отнимала 24-25 дней. Здесь же полная регистрация с постановкой на учет во все инстанции происходит за 10 дней, ускоренная – за 5 дней. Человек к нам приходит всего три раза. Первый – чтобы проконсультироваться и взять необходимые документы. Здесь же милиция делает проверку по базе утерянных паспортов, здесь же вы бесплатно получите все необходимые консультации – на каком виде налога лучше работать, на какие виды деятельности нужно получать лицензию и где, какой размер фиксированного налога. Во второй визит надо сдать заполненные документы регистратору, который вносит данные в компьютер. А через 10 дней прийти и получить свидетельство о государственной регистрации и документы о постановке на учет в налоговой и различных фондах, справку управления статистики о включении в единый реестр юридических лиц, разрешение УВД на изготовление печати. Кроме этого, если раньше прием по регистрации проводился в райисполкомах 1-2 дня в неделю, то сейчас Регистрационная палата работает ежедневно с 9.00 до 12.00. После 12.00 работники горисполкома обрабатывают данные и готовят пакеты документов для всех служб.
Не стала ли дороже оплата регистрации?
Регистрационный сбор остался тем же. Но теперь нам еще сдают платежные документы, подтверждающие уплату за выдачу справок в статуправлении, чего не было раньше. Платными услугами остаются регистрация, выдача документов и копий, выдача справок из реестра.
Часто ли под дверью Регистрационной палаты выстраивается очередь?
Очередей на регистрацию частного предпринимательства у нас практически нет. В среднем мы принимаем ежедневно до 20 физических лиц и 7-8 – юридических. В месяц регистрируем до 40-50 юридических лиц и 300-350 – физических. Очередь в коридоре создают люди, приходящий за справками о том, что они не зарегистрированы как субъекты предпринимательской деятельности. Эта проблема возникла с недавнего времени, когда налоговая передала нам полномочия по выдаче этих справок. За три месяца мы провели огромную работу: создали полный реестр физических лиц – субъектов предпринимательства. Я хочу сказать огромное спасибо нашим работникам за то, что они, жертвуя своим свободным временем, формировали в электронном виде этот реестр.
Большая ли зарплата у сотрудников палаты?
Специалист получает 220 грн., зарплата двух сотрудников с 10-летним стажем работы, в том числе и моя - 400 грн. При этом мы не имеем права заниматься предпринимательской деятельностью.
При такой небольшой зарплате не могут не возникнуть предпосылки для вымогательства и взяточничества…
При организации работы «единого окна» вся процедура прозрачна, и поводов для поборов нет. Тем более, контроль за нашей деятельностью осуществляют общественные организации. Это помогает снять недоверие у людей. Вообще, появление палаты явилось предпосылкой для создания новых производственных отношений – отношений взаимопомощи. Человек приходит не к конкретному специалисту, а к свободному месту.
Но не может же человек, занимающийся регистрацией юридических лиц, принять физическое лицо?
Может. Мой заместитель Галина Павловна регулирует процесс, и если идет большой поток физических лиц, она дает команду другим специалистам переключиться на регистрацию физических лиц. Ведь мы выполняем работу по обслуживанию предпринимателей - людей, которые создают ресурсную базу и платят налоги.
Были ли случаи, когда человеку не разрешали становиться предпринимателем?
Это запрещено законом. Но если человек стоит на учете в нервно-психологическом диспансере, милиция это отслеживает раньше, чем он приходит на регистрацию.
А если госслужащий, не имеющий права заниматься предпринимательской деятельностью, решит зарегистрироваться как предприниматель?
Законопослушный гражданин этого не сделает. Отследить правонарушение несложно, ведь все мы стоим на учете в едином государственном реестре физических лиц – плательщиков налогов и других обязательных платежей. В действительности бывает наоборот: поступив на госслужбу, например, на работу в горисполком, человек на второй день приходит вносить изменения в документы. Его участие как учредителя предприятия не является предпринимательством, если он не занимает должности в органах управления.
Кто финансирует работу Регистрационной палаты?
Мы работники горисполкома, поэтому финансирование идет из городского бюджета. Вообще, на создание Регистрационной палаты пошло 79 тысяч грн. Существенно помогла нам американская сторона. При личном содействии посла США Карлоса Паскуаля мы получили 5 компьютеров с блоками бесперебойного питания и лицензионное программное обеспечение. Работа по организации Регистрационной палаты велась в разгар введения санкций в связи со скандалом с «Кольчугами», и представители проекта БИЗПРО письменно заверили нас, что эти санкции не касаются проектов поддержки малого и среднего бизнеса в Украине. Но не только американцы были заинтересованы в появлении Регистрационной палаты. Херсонские предприниматели тоже помогали от души. Например, завод им. Коминтерна помог с установкой системы автономного питания, завод им. Куйбышева обеспечил сантехникой.
Можете ли вы сказать, что создание палаты явилось экономически целесообразным?
Ежегодное содержание палаты будет обходиться в 25 тыс. грн. В то же время в бюджет мы даем порядка 240 тыс. грн. Учтите, что и подоходный налог будет тоже поступать в бюджет.
Ваша задача - приближение процедуры регистрации к европейскому законодательству. Существует ли альтернатива этому пути?
Во всем мире процедурой регистрации предпринимателей занимаются специальные органы в системе местного или государственного управления. В отличие от них, в России регистрацию передали от Минюста в Министерство налогов и сборов. Этим Россия создала очередные проблемы в развитии предпринимательства в стране: произошло удорожание процедуры; регистрация стала носить разрешительный, а не явочный характер; возникла борьба между фирмами-посредниками, занимающимися ускорением процесса регистрации; появились условия для взяток и поборов для ускорения самой процедуры. Налоговая администрация Украины, ссылаясь на опыт России, внесла свой законопроект о передаче функции регистрации своим ведомствам. Председатель комитета Верховной Рады по промышленной политике и предпринимательству Ю.Ехануров и ряд депутатов предлагают свой проект, который предусматривает систему регистрации по принципу «единого окна». Если мы пойдем по российскому пути, нас однозначно не поймут в Европе. Поэтому мы направили обращение депутатам в поддержку их проекта. Нельзя разделять две половинки одного целого – регистрацию субъектов и создание инфраструктуры. Передать регистрацию органам налоговой инспекции, а ответственность за развитие структуры, создание условий возложить на органы местного самоуправления, которое не обладает информацией, не отслеживает процессы – это нонсенс.
С какими проблемами чаще всего приходится сталкиваться вам и предпринимателям?
К сожалению, фактически отсутствует правовая база, нет единого законодательства. Например, у нас за трехкратный размер регистрационного сбора предусмотрена регистрация в течение одного дня. В налоговой же ускоренный процесс не предусмотрен, и выдача справки состоится не ранее чем через 5 дней. Порой предприниматель готов заплатить в бюджет больше - а не берут. В то же время он несет потери. Простой судов или хранение нерастаможенного груза приводит к убыткам. А убытки – это снижение поступлений в бюджет. От расторопности и понимания нашей службы зависит многое. Порой здесь решаются вопросы не одной сотни тысяч гривень. Я как руководитель подразделения держу на контроле вопросы по базовым предприятиям, дающим основное наполнение в бюджет.
Какие изменения ждут предпринимателей в ближайшее время?
В новом гражданском и хозяйственном кодексе порядок регистрации уже определяется не 8-й статьей Закона о предпринимательстве, а 54-й статьей Хозяйственного кодекса. Кодекс вступит в силу через 30 дней после опубликования, и, возможно, произойдет массовая перерегистрация субъектов предпринимательства. Скорее всего – бесплатно. Из 12 тысяч херсонских предприятий, особенно созданных в начале 90-х, многие фактически не работают, их руководители давно выехали за пределы страны, бросили свое детище с кредиторской задолженностью, а предприятия до сих пор числятся в реестре. Многие и хотят ликвидировать, «мертвое» предприятие, но процедура довольно затратная. Мы также заинтересованы в том, чтобы сформировать реальный реестр, который станет базой и для центра занятости, и для налоговой, и для органов местного самоуправления.
Считаете ли вы эксперимент с созданием Регистрационной палаты удачным?
Система себя оправдала. Это централизация, это информация, это управляемость процессом. Мы видим тенденции, которые преобладают. В зависимости от изменения законодательства происходит реструктуризация регистрационных процедур, уменьшается количество вновь создаваемых процедур, увеличивается количество регистрационных действий по внесению изменений и дополнений в регистрационные документы: изменение собственников, перераспределение долей. Интересно наблюдать, как происходят изменения в зависимости от изменения социально-экономических условий в городе, в регионе и в стране в целом. Изменилось законодательство, стало выгодно работать на едином налоге – сразу увеличивается количество ликвидации юридических лиц и увеличивается количество регистрации предпринимателей – физических лиц. Это позволяет органам местного самоуправления, управлению экономического развития города планировать развитие инфраструктуры малого и среднего бизнеса. Я считаю, что, создав такую структуру, мы заложили семена, которые рано или поздно дадут всходы в виде новых поступлений в бюджет. Чем больше будет субъектов налогообложения, тем больше создано рабочих мест. За время существования Регистрационной палаты Херсона увеличилось количество субъектов предпринимательской деятельности, все они стопроцентно взяты на учет в других инстанциях.
Что вам хотелось бы улучшить в работе Регистрационной палаты?
Первое – чтобы была правовая основа работы этих офисов. Если функция регистрации останется у нас, мы хотим включить элементы хозрасчета, чтобы помогать предприятиям по оказанию помощи по процедуре, в изготовлении учредительных документов. Мы будем отвечать за соответствие документов действующему законодательству. А 4 месяца нашей работы - еще не показатель. Вот поработаем хотя бы год, тогда и подведем итоги.

2003